4月11日，工信部正式下達(dá)2013年19個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，其中煉鐵需要淘汰263萬(wàn)噸，煉鋼淘汰781萬(wàn)噸。

2011年末，工信部下達(dá)了“十二五”期間工業(yè)領(lǐng)域19個(gè)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，其中鋼鐵行業(yè)的具體目標(biāo)任務(wù)為淘汰煉鐵落后產(chǎn)能4800萬(wàn)噸，煉鋼4800萬(wàn)噸。然而，據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)今年1月份發(fā)布的數(shù)據(jù)，去年全國(guó)投產(chǎn)了38臺(tái)煉鋼轉(zhuǎn)爐，新增粗鋼產(chǎn)能約為4500萬(wàn)噸。僅僅一年就幾乎“彌補(bǔ)”了整個(gè)“十二五”期間的淘汰產(chǎn)能。與不斷增加的粗鋼產(chǎn)量相比，淘汰落后產(chǎn)能的數(shù)量顯得十分渺小。

業(yè)內(nèi)分析師在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，先前的淘汰落后產(chǎn)能基本是依據(jù)裝備標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行淘汰。2010年前，淘汰300立方米以下的高爐，2010年4月6日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》規(guī)定，2011年底前，淘汰400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐和電爐。在這些裝備標(biāo)準(zhǔn)的制度下，企業(yè)就拆除舊爐子，上馬超過(guò)300、400立方米的高爐。“結(jié)果落后產(chǎn)能不降反升?！?

另一方面，近年來(lái)鋼鐵行業(yè)固定資產(chǎn)投資居高不下。分析師告訴記者，2012年鋼鐵行業(yè)固定資產(chǎn)累計(jì)投資6584億元，同比增長(zhǎng)3％，其中黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)投資5055億元，同比下降2％，雖然冶煉及壓延加工業(yè)投資總額有所下降，但依然保持龐大數(shù)額，勢(shì)必催生新的鋼鐵產(chǎn)能，使得鋼材市場(chǎng)供大于求、產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題將會(huì)更加突出。

產(chǎn)能過(guò)剩是鋼鐵行業(yè)的大難題，然而，在連年增加的淘汰目標(biāo)下，產(chǎn)能卻依舊越來(lái)越大。按裝備能力“一刀切”的產(chǎn)業(yè)政策表現(xiàn)為淘汰落后裝備紅線不斷抬高，企業(yè)為符合政策要求大幅擴(kuò)大裝備能力，產(chǎn)生新的產(chǎn)能，形成惡性循環(huán)。

此外，從鋼企主的投入與對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)方面也能理解分析了鋼鐵產(chǎn)能一邊被淘汰一邊在擴(kuò)張的現(xiàn)象。中投顧問(wèn)冶金行業(yè)研究員苑志斌向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，鋼企的初始投入較大，導(dǎo)致企業(yè)退出成本較高，因此在政府大力淘汰落后產(chǎn)能的背景下，企業(yè)的首選是加大投入提高生產(chǎn)效率；另一方面，鋼企一般都是地方的支柱型產(chǎn)業(yè)，在解決地方就業(yè)和財(cái)政收入方面都有巨大貢獻(xiàn)，因此部分地方政府會(huì)采取補(bǔ)貼等方式，彌補(bǔ)鋼企由于提高生產(chǎn)效率所增加的投入以及市場(chǎng)不景氣時(shí)勉強(qiáng)開(kāi)工所擠壓的利潤(rùn)空間。

僅憑裝備標(biāo)準(zhǔn)難以遏制產(chǎn)能擴(kuò)張，那應(yīng)當(dāng)采取哪些措施？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，現(xiàn)在亟須轉(zhuǎn)變管理方式，確立符合市場(chǎng)規(guī)則的限制粗鋼產(chǎn)能新標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)4月13日指出，更嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)一步淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能的有效方式。王國(guó)清對(duì)此表示贊同。在她看來(lái)，還應(yīng)該依據(jù)能耗、物耗和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)（氣體排放和水排放達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)），從能源消耗和環(huán)境保護(hù)兩個(gè)方面來(lái)對(duì)鋼鐵產(chǎn)能進(jìn)行限制。

苑志斌還表示，一要完善資源稅、環(huán)境稅等稅收制度，提高鋼企持續(xù)經(jīng)營(yíng)成本，迫使其自動(dòng)退出鋼鐵產(chǎn)業(yè)；二要對(duì)鋼企進(jìn)行整合，尤其是各國(guó)有控股鋼企，通過(guò)提高行業(yè)集中度來(lái)增加各鋼企之間博弈的成本；三要完善各地方政府的財(cái)政結(jié)構(gòu)，降低對(duì)房地產(chǎn)、鋼鐵等第二產(chǎn)業(yè)的依賴度，從根本上杜絕地方政府對(duì)鋼企的隱性補(bǔ)貼。